四川农业的主要功能及其变化趋势分析

四川省自上世纪80年代以来，在综合农业区划的引导下，广泛开展了农业结构调整、农业综合开发、退耕还林等涉及农业生产布局调整的活动。本世纪以来，又通过广泛深入推广农业产业化经营和土地流转，促进了农业生产布局的地域分工。随着国民经济持续高速发展，交通运输、科技成果运用等条件的改善，尤其是在我国加入WTO后国际农产品比较优势和国际间农产品竞争的背景下，四川省重点农产品的区域分布格局发生了显著变化。如水稻主产区由上世纪80年代初期的150多个县（区）缩小到目前的100个县左右。双季稻耕作制度基本取消；小麦种植面积已大幅度削减，并由盆地内部向盆周山区转移。油菜面积则大幅度扩大，成为四川冬季大田的主要作物。甘蔗布局萎缩到仅存在于川西南河谷地区，蚕桑生产区域向边远经济欠发达地区转移。水果、花卉生产在大城市周边地区有较大规模的集中发展。全省已形成一些具有优势的农产品生产带和集中片区。其中以油菜、柑桔、茶叶、南亚热带果品、林土特产品，花卉、地道中药材等特色农产品生产也逐步形成比较明显的区域化布局和优势产区。从而使各地的农业功能也相应发生了一定变化。其次，随着现代社会经济的快速发展和市场需求的日益多样化，农业的多功能性特征也日益明显化，并成为传统农业向现代农业转型的重要标志。农业的功能主要分为：农产品供给、就业和生活保障、文化和休闲，以及生态保护4大功能。科学把握农业多功能特征的空间分布规律和布局调整趋势，根据农业实现可持续发展和科学发展的战略性要求，结合全国和四川省主体功能区规划工作，科学划分四川省不同农业区域的主体功能，明确界定有关区域的空间范围、功能定位、发展方向和区域政策任务，以及功能拓展的措施，对全面开展现代农业活动，引导和深化农业区域分工，促进区域农业协调发展有重要的指导意义。

1．农产品供给功能。指农业为全社会提供农产品，确保国家食品安全、输送工业所需的原材料与出口商品的功能。农产品包括粮食、油料、棉花、畜产品、水产品、园艺产品等。当前主要指商品性的口粮、食用油、蔬菜和肉、禽、蚕、奶等畜产品，其核心是粮食（包括用于食物转化的饲料粮）。但农产品供给功能与生活保障功能的最大区别在于为食品加工、纺织、制革、生物质能源、生物质材料、有机化工材料等产业发展提供原料。因而农产品商品率水平和加工性原材料产量（产值）所占比重等指标是评价农业供给功能的核心指标。

四川省由于人均耕地面积少，土地人口负担重，农产品市场化水平偏低及农产品加工业发展较差等原因，农业的供给功能发挥与先进发达地区相比尚有较大差距。据测算，2006年四川省农业商品率为51．69%（其中水稻、小麦、玉米等主要粮食产品商品率不足30%），农产品加工率不足35%，农产品加工产值与农产品产值比为0．5∶1，农产品工业化食品加工率不足10%。2006年四川农产品中粮食（包括豆类）的商品率达到49．52%；肉类（猪肉为主）的商品率达到82．5%，油菜籽的商品率为57．7%，一些特色优势产品如烤烟、茶叶、甘蔗、蚕茧的商品率达100%；板栗、核桃等干果达95%；石榴、苹果、柑桔等达85%，牛羊等畜产品达65%。

四川优势特色农产品种类多，市场影响力大，发展规模扩大和效益提高的潜力大，其中突出的是水果、茶叶、猪肉、中药材、蚕茧、油菜、牛羊肉、豆类等，目前已形成川中柑橘、柠檬生产带，成都都市水果、花卉圈，攀西地区南亚热带作物生产带、盆周川茶生产带等集中成片产区，以及依托生产带建设发展起来的一些国家级龙头加工企业，如竹叶类、川粮、新希望等。并形成了如老厨房、金宫、豪吉、通威等知名品牌。2005年四川全省农业产业化龙头企业已发展到4860家，其中农产品加工规模以上企业2071家，从业人员45万人，实现销售收入1410亿元，带动了近1000万农户生产，占农村家庭数的51%。四川省农产品出口额也呈逐年上升趋势。2006年达4．83亿美元。以冻猪肉、丝绸、蔬菜、肠衣为主。此外，四川省主要农产品优质率有明显提高，2006年优质水稻、玉米、油菜播种面积分别占总播种面积的68．70%、46．1%和72%。无公害农产品生产面积达1600万亩，占全省耕地面积的27．30%，根据有关部门的规划，“十一五”末四川农产品加工转化率要求达到80%以上，从而将促使农业供给功能有大幅度提高。四川农业供给能力的提高主要是抓好非粮食类特色农产品的生产，用精细加工来带动生产的集约化、市场化水平。以及利用省内外粮食酿酒等优势发展食品工业，以及发展畜牧业，将粮食、牧草饲料转化为肉食品后再供给市场，从而提高农业及其产品的最终供给功能。

2．就业和生活保障功能。指农业作为社会生产部门所能容纳的劳动力就业和农村人口生存资源的保障的功能。人类从事农业的最基本、最原始的目的在于维持农业劳动者自身及其家庭人口的生存需要，保障最基本的生活消费品。农业劳动就业和生活保障水平同土地资源条件及单位劳动力或人口配置的土地数量有紧紧密的关系，因而人地关系是评价农业就业和生活保障功能的重要内容。在缺乏社会保障制度的情况下，土地又是家庭保障的物质依托。在传统的城乡二元经济结构下，庞大的农村人口数量一直使农业及土地资源承受着巨大就业和社会保障压力。改革开放以来各地农村人口和劳动力逐步向城镇和非农产业转移，但城市和非农产业吸纳农村人口、劳动力的能力有限，农业劳动力的职业转换也存在诸多障碍因素，农村中剩余劳动力和隐性失业现象仍十分严重，城乡统筹的养老、医疗等社会保障制度尚需逐步建立和提高供给能力。因此在一个很长的时期内，农业及土地仍将承担主要的生存保障任务，为农村劳动力提供就业岗位。

四川省是一个农业人口大省，农业仍然是绝大部分农村人口的生存基础和劳动就业的主要岗位。据统计，目前全省农民人均纯收入的60%来自于第一产业为主的家庭经营收入，其中有51．7%直接来自于农业生产。农业承担着全省8600多万人的口粮安全和保障任务。从四川省的农业劳动力占乡村劳动力比重、劳动农业产值、农业收入占农村总收入比重，农村人均土地数量等指标上都可反映出四川农业的就业和生活保障功能仍较强，这是与四川工业化、城镇化水平低、市场经济发展阶段滞后有直接关系。正是由于四川人地矛盾尖锐，农村中剩余劳动力比重高、农业容纳劳动就业的能力有限，所以从改革开放初期，即有大批农业劳动力开始向二、三产业和城镇转移，从而大大缓解了四川农业土地的压力，提高了实际劳均耕地面积水平，促进了农业土地流转和规模化经营。但是四川农村劳动力转移层次低，大多集中在建筑、制造、采掘、家政服务等体力型工种和职业，工资报酬低廉，很难实现举家定居的完全转移方式。从而造成土地撂荒、农户住房闲置等资源浪费或低效率利用情况，也增加了农业的生活保障压力。从地域分布而言，农业就业和生活保障功能在贫困地区，少数民族地区和人地矛盾尖锐的丘陵地区比较显著，劳务输出比重偏高和劳务输出水平偏低两个极端情况都反映出该区域农业的就业和生活保障功能。随着四川农业人口占总人口的比重下降，二、三产业产值占农村经济总量的比重下降和财政等二次转移支出在农村人均水平的提高，以及社会保障覆盖面及标准的提高，农业的就业和生活保障功能势必有下降趋势。

3．文化传承和休闲功能。指农业所能起到的传承农耕文化、保护文化多样性和为城市居民提供休闲服务的功能。中国是一个有着几千年农业文明的国家，农业不仅是一种生产方式，也是一种生活方式，更是许多民族文化和地域文化形成和存续的基础和载体。农业的持续发展可使民族的多样性文化得以传承与保护。与自然景观和传统农耕文化结合的农业，可使远离自然、精神相对紧张的城市居民在参与农业活动和身处优逸环境中放松神经和得以休闲，还可获取一定的审美和教育等效果，在健康身心的同时建立与自然和谐发展的价值观。随着人类物质文明的提升，通过农业文化传承和休闲功能发挥实现精神文明的领域不断扩大，已成为绝大多数城乡居民消费的一个重要内容。农业的文化传承和休闲功能发挥与具有特定农业生产方式及独特的民族地域文化有密切联系；主要受城市规模、交通可达性、市场化水平、消费理念等价值观的影响；同时也受到当地的可供休闲观赏的农业资源条件制约，如与庭院结合的园地规模。一般研究中也可发现，当地农村第三产业产值比重较高，则农业的文化传承和休闲功能也发挥较好。同时，一些依附于著名的自然景观及文化物质遗产景点的农业区域，由于当地存在大量的消费群体和流动人口，也易发挥其文化传承和休闲的功能。

四川自秦汉以来便有深厚的农业文明历史，形成了四川特有的农家休闲民俗及“美食、酒、茶”等文化传统。改革开放以来，四川城市近郊通过发展林果业、庭院经济和城市人生活方式的调整，率先在全国兴起了“农家乐”的乡村旅游业和乡村休闲产业，使四川农业的休闲与文化传承功能得到较为充分的发挥，也加速了城乡经济交流，以及带动了农业围绕休闲产业有关食品加工、土特产品加工和乡土文化产业的发展。目前许多农业产业化经营也将休闲农业有机结合，开展游客的采摘、垂钓、野炊、狩猎、观光、观赏等活动，增加了鲜活农产品的就地消费，提高了价值，打开了土特产品及乡土文化产品的销售渠道。其余还有工厂化农业观光、高科技农业观光等新形态的方式在未来现代农业发展中也有较好的前景，使农业的文化传承增添新内容，使农业的文化休闲功能增加新的内涵。

4．生态调节功能。指农业作为具有自然再生产特征的产业部门所具有的显著的土壤保持、水源涵养、气候调节、生物多样性维护等生态调节作用。农业生产是一种特殊的与生物环境结合紧密的产业活动，农业在利用土地过程中必须保持一定时期的植被覆盖，水田、堰塘等还能保持一定的水淹状态，从而形成农田及相关农业生产活动具有的生态调节功能。但是，不恰当的农业生产模式和农业资源开发方式，则会导致土壤退化、水土流失、病虫害加剧，地质灾害等，使农业生产水平下降。如山区陡坡地耕作，草地放牧过载，化肥、农药过量施放、森林及防护林砍伐、围湖造田等。农业生态建设和农业资源环境保护工作可恢复和强化农业的生态调节功能。

四川省作为长江上游生态屏障重点分布地区，农业生态调节功能主要通过全面提高森林覆盖率，天然林保护和退耕还林工程实施，解决长江上游地区严重的水土流失问题；目前四川全省森林覆盖率（2006）已由上世纪80年代的12%提高到24%，对生态环境的改善起到了重要的作用。四川草场严重退化面积占可利用面积的20—30%，草场沙化面积有扩大趋势。盆地内水域水质因工业和城镇排污等原因有生态恶化趋势，农村面源污染也较为严重，都严重影响了农业的生态调节功能的发挥。四川生态脆弱地区主要分布在盆周山地区，其次为川西北高原区和川西南的地区，特别是地质结构复杂的金沙江干旱河谷地区，一旦植被破坏很难再加以恢复。四川丘陵地区垦殖指数过高，不合理的耕作制度，水利设施不足，抗御自然灾害能力弱等问题，也制约了农业的生态调节功能的发挥。今后随着现代农业的发展，无公害农业、绿色食品和有机食品生产的普遍化；乡村环境综合治理、工业治污限排及集中化处理“三废”等措施的推进，农业的生态功能将有所恢复和提高。保持适当的耕地复种指数，实行间套作及免耕法等科学种田模式都有利于提高农业的生态调节功能。