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		<title>女性灵活就业的现状、问题与对策 .以成都市为例_四川省社会科学院 天府智库-社科院简介-机构设置-研究机构-经济研究所-科研成果</title>
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		<span>
			<a href="../920141/default.aspx">科研成果</a>
			<a href="../920/default.aspx">经济研究所</a>
			<a href="../100003000/default.aspx">研究机构</a>
			<a href="../100003/default.aspx">机构设置</a>
			<a href="../100/default.aspx">社科院简介</a>
		</span>
		<div>
			<h1>女性灵活就业的现状、问题与对策</h1>
			<h2>.以成都市为例</h2>
			<h3>超级管理员</h3>
			<h4>2009年11月03日 15:04</h4>
			<h5 />
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			<p><![CDATA[<form><DIV><B>　　</B>摘&nbsp; 要：就业是民生之本、发展之基，就业权是劳动年龄人口应享有的最基本权利，也是最积极的社会保障手段。本文以成都市为例，利用问卷数据，全面讨论了成都市女性灵活就业的基本特点和问题，提出从“宣传指导、社会服务体系建设、资金信贷扶持与完善社保政策完善”入手，促进女性灵活就业健康稳定发展。</DIV>
<DIV>关键词：灵活就业、成都市&nbsp;&nbsp; 对策建议</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>一、问题的提出</B></DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV>就业是民生之本、发展之基，就业权是劳动年龄人口享受的最基本权利，也是最积极的社会保障手段。确保劳动就业人口的基本就业权，成为各级政府高度关注的重点问题。随着社会主义市场经济体系的建立和完善，劳动力资源配置逐步从计划向市场转变，市场配置作用不断加强，就业形式由“正规单一”向“灵活多样”转变。经济全球化和信息通信技术的迅速发展，使得生产和劳动雇佣关系越来越灵活化和非正规化，传统正规单位就业岗位减少，非正规单位就业等灵活就业岗位大幅增加。区域产业升级和经济结构调整则降低传统产业和新型产业就业吸纳能力，造成资本和技术对劳动力的替代，结构性失业问题凸显，结构性失业人员无力争夺有限的正规就业岗位。受家庭角色定位和社会性别分工的影响，女性在家务劳动<A title="" href="http://www.sass.cn/czadmin/edit/eWebEditor.asp?id=content&amp;style=zck&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename&amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn1" name=_ftnref1>[1]</A>和社会劳动之间艰难地寻找平衡的同时，造成女性在全日制劳动力市场上的竞争弱势。而文化水平较低的下岗女工、失地女性农民、进城女工等，则是全日制劳动力市场上的弱势之弱势。</DIV>
<DIV>成都作为西部特大城市和全国统筹城乡综合配套改革试验区，城镇化加速推进、产业结构快速升级、新型农村社区不断发展、农地流转逐渐推进而现代农业快速发展等，客观上改变了大批女性劳动力所依存的社会经济环境。一方面，她们赖以生存的生计资料和熟悉的生产方式或改变或削弱，成为结构性失业群体或阶段性失业群体，陆续加入到竞争激烈的劳动力就业市场，争夺劳动力市场的就业岗位；另一方面，这些女性受到家庭角色定位和自身文化技能的双重约束，难以在竞争激烈的就业市场获得体面的单位就业机会，退而求次，充斥于非正规就业和灵活就业领域，成为灵活就业<A title="" href="http://www.sass.cn/czadmin/edit/eWebEditor.asp?id=content&amp;style=zck&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename&amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn2" name=_ftnref2>[2]</A>的主要群体。</DIV>
<DIV>成都市女性灵活就业日渐发展壮大，尤其是在成都市被列入全国统筹城乡综合试验区后，女性灵活就业从散兵游勇向组织引导发展，从外出务工向居家就近就业发展，从个体就业向基地就业推进，形成了以郫县安靖“蜀绣”家庭绣房、新都新繁“棕编”协会、双流籍田“草编”合作社、龙泉驿“女红”讲习所等为就业平台的居家灵活就业基地，既满足女性居家需求，又解决了女性的社会就业需求，成为带动一方女性就业创业的重要载体。随着城市经济的发展和区域产业转移的加速，还将有越来越多的结构性失业女性劳动力和新增女性劳动力补充到劳动力市场，而灵活就业将成为这部分劳动力的首选就业形式。为全面掌握成都市女性灵活就业发展现状与特点，弄清女性灵活就业群体的基本特征和面临的问题，笔者在成都市10个区县发放了问卷表770份，其中社区问卷表22份、创业型灵活就业问卷表220份、灵活就业问卷528份；回收有效问卷732份，回收率为95.06%。其中，社区问卷19份，创业型灵活就业204份，灵活就业509份。采用SPSS11.5软件对问卷表进行统计和分析，根据分析结果提出促进成都市灵活就业健康发展的政策建议。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>二、成都市女性灵活就业现状</B></DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV><B>1</B><B>、成都市灵活就业发展现状</B><B></B></DIV>
<DIV><B>（1）灵活就业市场份额不断扩大，灵活就业群体总量逐年增加，就业比重不断提高。</B>随着劳动市场的不断完善，就业形式多样，灵活就业在城镇社会就业总量的比例不断提高，成为代表成都市劳动力就业市场发展的基本方向。到2007年底，成都市城镇各类非单位就业占社会劳动就业的比例高达60.9%，牢牢占据社会就业市场的最大份额，加上进城农民工，这一比例还会大幅度提高。1979年～2007年，成都市城镇非单位就业的社会就业占比与成都市人均GDP增长率之间呈现出高度的正相关（y=0.0021x+7.6331，R<SUP>2</SUP>=0.9251）。这种非单位就业实际上就是灵活就业，是与传统正规就业<A title="" href="http://www.sass.cn/czadmin/edit/eWebEditor.asp?id=content&amp;style=zck&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename&amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn3" name=_ftnref3>[3]</A>相区别的各种就业形态的总称。<B></B></DIV>
<DIV><B>（2）灵活就业群体就业弱势特征明显，女性是灵活就业群体的主体。</B>灵活就业群体通常由下岗职工、进城农民工、失地农民、新增劳动力以及自由职业者构成并以前三类为主，就业弱势群体特征明显。在就业弱势群体中，女性比重较高，具有明显的主体特征。根据对成都市19个社区的调查，劳动力性别比为126.1：100（也就是说，每100名女性劳动力对应的男性劳动力是126名），而单位就业劳动力性别比为179：100，男性劳动力单位就业数量是女性的1.79倍，但是灵活就业劳动力的性别比为81.6：100，即每100名女性灵活就业群体对应81.6名男性，在新农村试点社区甚至是对应48.1名男性劳动力。这充分说明，女性在灵活就业市场上占据主体地位，失地妇女和土地流转妇女首属就业选择是灵活就业领域。</DIV>
<DIV><B>（3）女性灵活就业以居家就近就业为主，就业基地初具雏形，就业承载能力不断提升。</B>无论是下岗女工、失地妇女还是农村妇女，就业半径指向明确，以居家就地就近就业为主，可满足女性照顾家庭和参与社会就业的双目标选项。围绕居家就近就地的就业指向，形成了以郫县安靖镇“蜀绣”作坊、新都新繁镇“棕编”协会、双流籍田镇“草编”合作社、都江堰“勤俭人家”板房绣娘为代表的女性灵活就业基地，既发挥着依托基地传承传统技能带动居家妇女就业的作用，又架起了灵活就业女性的交流学习和获取信息的平台，就业带动能力不断提高、就业空间不断拓展。<B></B></DIV>
<DIV><B>2</B><B>、女性灵活就业群体的基本特征</B></DIV>
<DIV><B>（1）女性灵活就业群体以失地妇女、下岗女工为主</B><B>。</B>问卷表统计结果表明，有55.5%的被调查妇女者为失地妇女，有22.7%为下岗女工，有13.9%为农村妇女，还有8.9%为大中专毕业生。可见，失地妇女是女性灵活就业群体的主体，其次是下岗女工。随着“农地向规模集中、农民向集中居住区集中”的不断推进，将有越来越多的农村女性加入到灵活就业群体之中。这类群体共同特征就是失去赖以生存的生产资料和生产技能，面临着就业技能转型的挑战，在激烈的就业市场上缺乏就业竞争能力，灵活就业是实现其就业权的最终归宿。</DIV>
<DIV><B>（2）女性灵活就业群体年龄集中在30</B><B>～50岁年龄段</B><B>，文化程度以初中教育为主。</B>问卷表统计结果表明，大部分被调查者的年龄分布在“31～40”和“41～50”两个年龄段，分别占39.3%和32.3%，两者合计占71.6%。“26～30”年龄段占14.6%，26岁以下年龄段仅占7.1%，也就是说，青年女性从事灵活就业的比重相对较少，但从事自主创业的比重较高。从被调查者受教育程度来看，有60%为初中，有23%为高中，有10%为小学，有6.2%为大专及以上。初中教育背景占绝大部分，高中次之，小学为数不少，说明绝大部分灵活就业女性完成了9年义务教育。</DIV>
<DIV><B>（3）女性灵活就业群体的月收入在“300</B><B>～800”元之间，家庭收入贡献率集中在50%以下。</B>问卷统计结果表明，有39.4%的被调查者月收入在“500～800”元之间，有23.9%的被调查者月收入在“300～500”元之间，两者合计63.3%；有30.1%的被调查者收入在800元以上。这个收入水平对家庭经济的贡献率集中在50%以下，其中有9.2%的被调查者收入贡献率在10%以下，有39.7%集中在“10%～30%”，有35.7%的集中在“30%～50%”，只有15.4%的超过50%。应该说，女性灵活就业群体的收益对家庭收入的贡献比较明显，部分家庭甚至是主要的收入贡献者。</DIV>
<DIV><B>（4）女性灵活就业群体的有效和无效劳动时间长，表现为家务劳动时间和日工作时间长，工作地点以居家或居家附近为主</B>。问卷统计结果表明，七成多女性家里至少有1人需要照顾，八成以上女性的家务劳动时间在2小时以上甚至是4小时，四成以上女性独立完成家务劳动，有近三成农村女性独立负担农业生产活动，这些家务活和农业生产劳动均无收益表现。不仅如此，女性灵活就业群体的日工作时间在5小时以上，有45.1%的被调查者工作时间在“5～8小时”，有32.2%在8小时以上，两者合计占72.3%；有20.2%的在“3～5小时”，还有2.4%在3小时以下。就业地点以居家就业为主或居家附近的工厂、社区市场、园区等地点。有33.7%的被调查者在自己家里就业，有45.8%的被调查者在附近的作坊、农贸市场、农业园区等就业。</DIV>
<DIV><B>（5）女性灵活就业群体的用工关系以“口头协议”为主，以“计件”方式基本“按时”付酬</B>。问卷统计结果表明，占69.1%的被调查者的劳动用工关系为“口头协议”，有15.6%为书面用工协议，有15.3%为劳动合同，合同期限一般在半年以上。付酬方式也比较灵活，有近五成（49.1%）为按实际完成的工作量计酬，有36.3%的是按月计酬，九成（97.4%）以上能按时拿到报酬。这与媒体广泛提及的农民工工资拖欠形成鲜明对照，背后原因是就近就地就业所形成的邻里关系或地缘关系，雇主雇工双方知根知底，不易造成工资拖欠。</DIV>
<DIV><B>（6）女性灵活就业岗位及其依附产业具有“性别隔离”<A title="" href="http://www.sass.cn/czadmin/edit/eWebEditor.asp?id=content&amp;style=zck&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename&amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn4" name=_ftnref4><B>[4]</B></A>特征，即集中在女性传统优势明显的岗位如家庭服务工作、社区服务、陪伴、流动商贩以及手工作坊等以及所依存的产业。</B>女性灵活就业岗位多集中在性别特征明显的商贸活动、手工加工和家政服务等领域。“在工厂做临时工”的占样本的15.4%，在家“从事手工刺绣”占13.6%，在家“从事手工编织”占11.8%，“从事家政服务”占10.3%，“其他”岗位占20.3%。将上述岗位进行行业归类后，“手工业”占28.3%，“加工制造业和建筑业”占10%，“餐饮旅游业”占 15.5%，“社区服务业”占16.1%，“商贸业”占5.8%，“农业”占6%，“其他”占18.3%。这些行业和职业岗位具有明显的女性性别特征。</DIV>
<DIV><B>（7）灵活就业群体具有强烈的创业意愿，期望能改变目前的就业状况</B>。从调查问卷来看，有三成（33.8%）的被调查者希望自己当老板，实现自主就业。有五成的自主创业者希望能够继续扩大经营规模。较高的创业意愿与相对较低的大学生创业意愿形成鲜明的对比，对女性灵活就业加以创业引导，可大幅度提高女性自主就业占比。</DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>三、 成都市女性灵活就业发展面临的主要问题</B></DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV><B>1.</B><B>灵活就业补贴政策存在不足，表现为概念界定过窄、补贴政策门槛高且涵盖面窄</B></DIV>
<DIV>目前，补贴政策所界定的灵活就业人员是指“城镇登记失业人员没有在任何组织中就业，也没有领取个体工商经营执照，在社区内从事家政服务、自行车修理、修鞋、配钥匙、再生资源回收、服装织补、早点、学生小饭桌等其他社区性服务组织。”这就意味着城镇未登记失业劳动力、进城务工人员、土地流转劳动力、非正规部门的雇工、有工商经营执照但规模极小的私营企业、自由职业者以及广大的农村灵活就业群体，均被排除在该概念之外。按照上述政策界定，享受灵活就业社保补贴政策的灵活就业人员必须按规定缴纳了城镇养老保险后，凭缴费凭证以及相关证明材料，到社保局获得相应档次的社保补贴。2008年，成都市为此支付了2亿元左右的社保补贴，名列各项补贴政策之首，但享受政策补贴的灵活就业者依然属于少数，约有24.4%的创业者和12.6%的就业者享受到这一政策补贴。还有部分被调查者不清楚政策补贴内容和获取补贴途径。创业者普遍反应“申请灵活就业社保补贴手续复杂、成功率低、太难”<A title="" href="http://www.sass.cn/czadmin/edit/eWebEditor.asp?id=content&amp;style=zck&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename&amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn5" name=_ftnref5>[5]</A>。</DIV>
<DIV><B>2.</B><B>灵活就业扶持政策与灵活就业群体之间缺乏有效对接，表现为政策利用不充分和政策偏离目标群体需求</B></DIV>
<DIV>时间灵活、地点灵活、就业自主性强是灵活就业最大的特色和优势，其背后的灵活和自由，也暗含着灵活就业群体缺乏交流沟通平台和组织载体支撑，导致相关服务的滞后和信息表达不畅。成都市妇联打造的居家灵活就业基地成功化解了灵活就业的不足，为就业者提供了集培训、交流沟通、政策解读、市场信息等于一体的合作平台，但远远不能满足成都市千千万万女性灵活就业群体对服务的需求和信息表达的需求。一方面，女性灵活就业群体缺乏对就业扶持政策的了解，对扶持创业的小额信贷和创业基金利用不充分，部分创业者甚至不知道有这些政策，有的知道但不会利用且手续繁琐，这实际上表现为政策服务不充分。另一方面，政府花费巨大的就业技能培训项目又缺乏针对性，偏离目标群体的真实需求，表现为“形式培训”、“数字培训”、“部门培训”，经过培训的劳动力仍然不具备上岗的能力。以龙泉驿区女红讲习所开展的女红培训为例，400余名女性参与了多期女红培训，但真正接单的受训者不到10%。数字背后的原因很复杂，但培训偏离目标群体需求、培训持续性不足却是新都、双流、温江、大邑、武侯等区座谈会上的共同认识。</DIV>
<DIV><B>3.</B><B>灵活就业群体收入偏低、劳动时间偏长、劳动保障程度偏低，导致从业群体年龄结构不合理、整体素质偏低</B></DIV>
<DIV>女性灵活就业群体的收入水平总体上偏低、累计劳动时间又较长，对青年女性缺乏吸引力。以女红为例，龙泉驿羌绣女工（熟手）一天干8小时以上可绣2朵花得工时费10元；新繁棕编女工（熟手）一天干8小时以上才能编两顶帽子，收入仅20元，换算成月收入大约是300元～600元，远低于工厂上班的收入。另一方面，受制于灵活就业劳动关系不稳定影响，灵活就业群体基本没有社会保险和劳动保障，七成以上灵活就业群体没有购买社会保险。三是灵活就业群体的年龄结构偏大，青年女性参与灵活就业的比较少，尤其是居家灵活就业基地的从业人员普遍是“4050”人员。以安靖镇的蜀绣为例，蜀绣女工以前成都蜀锦厂工人为主，年轻绣女还在培养之中，如果收入不能大幅度提高，绣女队伍稳定面临考验。相比较而言，创业型灵活就业群体年龄相对合理，年轻人（30岁以下）占比近三成（29.1%），“30～40”“40～50”两个年龄段分别占37.4%和29.1%。年龄差异反应出收入差异，创业群体的月收入普遍高于灵活就业（他雇型）群体，对年轻女性的吸引力较大。</DIV>
<DIV><B>4.</B><B>女性灵活就业依附产业过于低端，产业发展空间受限且政府支持力度较小，持续发展能力不足</B></DIV>
<DIV>女性灵活就业集中在手工作坊、私人加工制造业、企业外包、街头摊贩、社区市场零售、各类便民摊点等岗位及其依附产业，属于典型的非正规部门就业，具有“弱资本、低技术、强劳动”等特点，有些岗位还受制于城镇空间定位和市容市貌限制而难以拓展。如城市流动商贩、擦鞋工、占道经营者等，常与城市管理者（城管）之间上演着猫和老鼠的游戏。各类小型加工厂、小作坊等，或因带来环境污染或因食品安全等受到限制。具有女性性别优势的文化传承产业，如蜀绣、棕编、草编等基地产业链并不完整，缺乏前端（产品设计—创意）和后端（市场销售）支撑，也缺少政府的产业发展扶持。作为全国四大名绣之一的“蜀绣”——国家级非物质文化遗产，其传承和蜀绣产品开发完全由公司运作；棕编作为成都市和四川省的非物质文化遗产，棕编技艺的传承和产品开发由传承人及其所在的合作社承担。成都市政府在涉及市级乃至国家级非物质文化遗产的传承与产品开发、产业发展保护上，还没有相应的扶持政策。</DIV>
<DIV><B>5.</B><B>女性灵活就业群体分散，就业者之间缺少交流沟通，市场信息、资金信息、技术信息等渠道不畅</B></DIV>
<DIV>成都市女性灵活就业群体来源于失地妇女、下岗女工、土地流转妇女、大中专毕业生，自主创业、灵活就业，流动性强、自由度大，彼此之间缺少必要的交流和沟通，社会活动单一，不利于灵活就业的发展。市妇联倾力打造的灵活就业基地，成功地搭建起灵活就业平台，但数量少、影响有限，大量灵活就业群体的信息需求和服务还不能完全满足。受制于灵活就业群体交流展示平台的不足，女性灵活就业者对政策的了解度较低，对就业市场信息了解不够，限制她们对现有扶持政策的利用和把控，也不利于女性自身能力的提升。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>四、促进成都市女性灵活就业发展的政策建议</B></DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV><B>1.</B><B>加强舆论宣传引导，构建灵活就业健康发展的社会文化氛围</B></DIV>
<DIV>灵活就业是市场经济发展中出现的一种常态性资源配置方式，是社会整体就业的重要组成部分，代表着劳动力市场发展的一个基本方向，也是与中国特色市场经济相适应的一种就业形态。但受多种因素影响，灵活就业的社会歧视、雇佣歧视现象广泛存在，灵活就业衍生为低端就业或非正规就业的代名词，不利于灵活就业健康发展。为促进成都市女性灵活就业的健康稳定发展，应针对灵活就业的社会歧视和雇佣歧视，启动灵活就业宣传指导，改变传统的就业管理误区，消除传统误区对促进灵活就业制度的消极影响，建立良好的灵活就业发展氛围。一是充分宣传灵活就业的就业常态地位、作用以及灵活就业所独有的优势和特点，组织社会讨论，转变观念，正确看待灵活就业并形成“灵活就业既是体面的就业，也是光荣的就业”的社会文化氛围；二是充分发挥政府部门尤其是劳动保障部门在灵活就业中的引导作用，通过政府部门的不断宣传和引导，提高政府部门、企业雇主以及社会公众对灵活就业的认同度；三是废止不利于灵活就业健康发展的相关文件，强化舆论力量，为灵活就业及时正名，形成社会各界关心支持灵活就业的格局；四是大力宣传成都女性灵活就业成功模式，特别是市妇联女性灵活就业基地的经验教训，达成社会对女性灵活就业发展的共识；五是要尽快制定《促进成都市灵活就业健康发展的指导意见》，特别要鼓励女性的自主创业行为。自主创业群体是灵活就业中的一个特殊群体，也是我市中小型企业孵化的重要基地，还是大部分劳动者就业的渠道。要在《指导意见》中予以特殊的保护和支持；六是尽快制定灵活就业群体依附产业的扶持发展政策，从区域空间规划、产业发展、资金信贷以及灵活就业街区等方面，扶持灵活就业产业和灵活就业基地的发展。</DIV>
<DIV><B>2.</B><B>建立健全促进灵活就业健康发展的社会服务体系</B></DIV>
<DIV><B>（1） 建立覆盖城乡的灵活就业统计信息网，全面掌握全市灵活就业现状。</B>灵活就业作为劳动力整体就业的重要组成部分，随经济社会发展将分担越来越重要的作用。目前，对灵活就业的统计还处于“空位”，城镇灵活就业补贴仅立足于城镇登记失业人口，难以反映全市灵活就业现状。应建立城乡劳动力就业登记信息制度，按照就业形式进行就业统计，形成覆盖灵活就业的统计信息网；建立城乡女性灵活就业统计信息，准确掌握女性灵活就业相关信息，以便跟踪女性灵活就业群体的服务需求并制定、调整和完善相应的灵活就业扶持政策。</DIV>
<DIV><B>（2）加强对女性灵活就业的组织服务工作，促进灵活就业的健康发展。</B>一是劳动就业部门要在现有就业统计的基础上，建立功能更加齐全、覆盖面广的就业岗位信息网，及时准确全面地向社会发布各种就业信息，满足女性劳动力尤其是新型农村女性劳动力的就业需求；二是建立就业政策信息网络服务体系，公开发布各类就业政策信息和就业扶持信息，组织专门人员深入城乡社区宣传讲解就业扶持政策和劳动者权益，提高就业扶持政策的公开透明度；三是依托妇联健全的组织管理体系，引导女性灵活就业群体的自组织行为，建立适合灵活就业群体需要的相关劳动者协会或社区工会，提高女性灵活就业群体的组织化程度；四是建立健全女性培训服务体系，为女性劳动力提供具有针对性更强、岗位适应能力更高的培训服务支持；五是各级劳动保障部门和工会组织要加强对灵活就业人员劳动经济权益保障与实现情况的监督检查，依法查处和纠正侵犯灵活就业人员合法权益的行为，维护灵活就业群体的正当权益；六是提供高社区公共产品供给水平，分流部分家庭劳动，减轻女性灵活就业者的家庭无效劳动时间。</DIV>
<DIV><B>3. </B><B>逐步完善灵活就业发展的信贷与资金扶持政策</B></DIV>
<DIV><B>（1）在创业基金基础上，筹建灵活就业扶持发展基金。</B>成都市为鼓励大学生自主创业，对成功创业（自工商经营执照申领其连续经营3个月）的大学生给予5000元政府补贴，对于自主创业自筹资金不足的大学毕业生，可申请不超过5万元的贴息小额贷款。相比较而言，对于女性灵活就业群体的扶持力度却相对较低，女性创业型群体面临贷款难和项目难找两大问题约束。应借鉴大学生创业扶持政策，筹建成都市灵活就业扶持发展基金，专门支持成都市灵活就业发展。灵活就业扶持资金重点解决三大问题：一是扶持女性创业群体的创业需求和扩大经营规模的需求，解决创业者资金难和融资难的问题；二是扶持女性灵活就业基地的发展。对于发展潜力较大、就业带动能力较强的就业基地予以资金扶持；三是扶持灵活就业产品的市场营销体系建设，提高灵活就业产品的市场竞争能力。</DIV>
<DIV><B>（2） 设立灵活就业产业扶持发展基金，促进灵活就业依托产业的健康发展。</B>各区县应根据地域特色并结合非物质文化遗产保护情况，设立地域特色产业发展基金，引导具有地域文化特色的产业健康发展。妇联成功打造的四大居家灵活就业基地，是立足于地域特色所形成的，既具有保护非物质文化遗产的积极作用，又为女性乃至乡村就业困难群体就业提供了不出家门就实现就业的居家就业机会。但从实地调查和部门走访来看，这些具有地域特色和文化传承功能的产业，并未受到特殊的政策扶持。可立足于各地特色，充分挖掘地域特色产业并给予积极保护和发展。建议设立特色产业扶持发展基金，引导企业和个人参与到特色产业的开发和经营，促进地域特色产业的形成发展和壮大。</DIV>
<DIV>（3）<B>简化创业基金使用程序，充分用好用活创业扶持基金和小额贷款资金</B><B>。</B>女性创业型灵活就业过程中面临的最主要问题是资金和管理技术问题，而贷款难是创业者普遍反应的问题。关键问题之一是创业贷款和小额贷款手续繁琐，条件苛刻。有的创业者指出，要成功获得创业贷款和小额贷款，不仅要有工商经营执照，还有有抵押物等。问卷统计结果清楚地表明，大部分创业者并没有申领工商经营执照，甚至是农家乐老板、小型加工企业，都没有申领营业执照。在这种情况下，要获得创业贷款或小额贷款，基本是不可能的。因此，我们建议：一是进一步简化创业基金的使用程序，能够让绝大部分创业者能使用创业基金；二是以社区或村为单元，进行用户（或个人）信用等级评定，根据信用等级发放贷款而不是抵押物发放贷款。</DIV>
<DIV><B>4.</B><B>完善灵活就业的社保补贴政策，逐步扩大灵活就业受益人群</B></DIV>
<DIV>成都市灵活就业社保补贴政策具有明显的城镇偏好倾向，与成都市城乡综合配套改革试验区的目标相违，不利于推动城乡劳动力灵活就业发展。大量土地流转劳动力不能分享到政策补贴。随着成都统筹城乡力度的加快，每年有50万亩土地流转，按照成都市农村劳均耕地面积测算，每年大约有38.5万劳动力（其中女性劳动力18.8万）因土地规模集中而析出农业，加入到劳动力就业市场；按照当前农业从业人员测算，也有17.3万劳动力（其中女性约8.4万）<A title="" href="http://www.sass.cn/czadmin/edit/eWebEditor.asp?id=content&amp;style=zck&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename&amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn6" name=_ftnref6>[6]</A>析出。这部分劳动力在土地流转后的就业取向是灵活就业领域，尤其是原农业从业人员，因缺乏其他生产技能而只能选择灵活就业。对此：一是提高社保补贴的覆盖面，将从事灵活就业的土地流转劳动力纳入社保补贴范围；二是完善社保补贴政策。根据现行政策，对农村灵活就业劳动力实施补贴存在一定的操作难度，可根据所缴社保类型分别进行补贴；三是可针对土地流转，捆绑实施养老保险补贴，即在土地流转合同中规定缴纳养老保险。</DIV>
<DIV><BR clear=all>
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<DIV id=ftn1>
<DIV><A title="" href="http://www.sass.cn/czadmin/edit/eWebEditor.asp?id=content&amp;style=zck&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename&amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref1" name=_ftn1>[1]</A> 据调查，四川省女性日均无效劳动时间普遍在3小时以上，无效劳动参与率达95%。--四川省统计局。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn2>
<DIV><A title="" href="http://www.sass.cn/czadmin/edit/eWebEditor.asp?id=content&amp;style=zck&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename&amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref2" name=_ftn2>[2]</A> 灵活就业是指“在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几个方面（至少一方面）不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称”。时间灵活、地点灵活、就业自主性强是灵活就业的最大特点。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn3>
<DIV><A title="" href="http://www.sass.cn/czadmin/edit/eWebEditor.asp?id=content&amp;style=zck&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename&amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref3" name=_ftn3>[3]</A>传统的正规就业是指用人单位是那些正规部门中依法成立和依法登记的单位，工作时间为法定的全时工作时间，劳动关系的建立通过正规的法定程序，劳动报酬为法律保护的工资范围，包括最低工资、各种津贴和补贴以及各种奖金，社会保险为国家法定的各类保险。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn4>
<DIV><A title="" href="http://www.sass.cn/czadmin/edit/eWebEditor.asp?id=content&amp;style=zck&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename&amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref4" name=_ftn4>[4]</A> 所谓性别隔离就是指指劳动力市场中存在“女性”职业和男性职业现象，它突出表现在男性或女性在某一行业或职业中的构成比例与其在全部劳动力人口中的比例不一致。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn5>
<DIV><A title="" href="http://www.sass.cn/czadmin/edit/eWebEditor.asp?id=content&amp;style=zck&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename&amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref5" name=_ftn5>[5]</A> 这是从被调查者在问卷开放式问题中反映较多的问题。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn6>
<DIV><A title="" href="http://www.sass.cn/czadmin/edit/eWebEditor.asp?id=content&amp;style=zck&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename&amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref6" name=_ftn6>[6]</A> 根据2007四川省农业统计年鉴数据计算。其中，劳均耕地是指农村单位劳动年龄人口所拥有的耕地数量；农业从业人员耕地是指当年从事农业生产的单位劳动力所负担的耕地面积。</DIV></DIV></DIV></form>]]></p>
			<b>2013年09月28日 01:50</b>
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