四川参与“泛珠三角”合作中的产业合作与承接转移
申国敏
2009年06月12日 17:19
摘 要：当前，泛珠三角区域合作已进入新的阶段。随着东部地区要素成本的持续上升，企业迫切需要寻求新的发展空间；日益激烈的国际竞争，客观上要求东部地区推进产业升级换代，实施产业转移，而四川具有承接东部产业转移的良好条件。本文对泛珠三角区域的经济发展状况和产业结构进行了介绍和分类比较，然后对四川的产业特点及存在的问题进行了分析，以及就四川如何实现与泛珠三角地区优势互补、产业互动，提出了政策建议。
关键词：四川；泛珠三角；产业合作；产业承接
近年来，四川经济呈较快增长趋势，产业发展迅速，投资稳步增长，经济效益显著提高，人均地区生产总值水平逐年提高。但由于地理环境及其他因素的制约，四川经济仍是一种低水平上的快速增长。四川发展水平和综合实力在全国排位仍然较靠后。根据2008年《中国省域竞争力蓝皮书》，四川在全国各省市区经济综合竞争力排名第18位。目前四川正处于工业化初期向中期的过渡阶段，所需的产业和资金等准备不足，强烈渴求外地产业资本的引入和产业的承接合作。“9+2”给四川提供了区域合作的平台，融入“泛珠三角”是四川再创优势的突破口。
一、 泛珠三角区域经济及产业差异分析
1、 经济社会基础
从总体来看，泛珠三角区域经济发展水平较高，拥有我国最早改革开放的四个经济特区（深圳、珠海、汕头、厦门）和工业化水平居全国前列的沿海地区，但区域内部各省区发展水平差距较大，在一定程度上是我国东、中、西部的缩影，其中广东与贵州2007年的人均GDP差距为4.79：1。2007年，从人口规模来看，泛珠三角区域9省区的人口总数46433.62万人，全国总人口为132129万人，泛珠三角区域人口（不含香港、澳门）占全国人口总数的35.1％，其中，广东（9449万人）和四川（8127万人）、湖南（6805.70万人）三省己占到九省区总人数的53％以上。从九省区地方财政收入和国内本地生产总值来看，广东居绝对优势，广东（2785亿元）财政收入占到区域财政收入总额的40％；广东(30673.71亿元)GDP总量优势明显，占区域GDP总量的39%，远远高于区域内的其他九个地区。从人均GDP的比较来看，泛珠三角（9+2）区域中，港澳的人均GDP分别为2.98万美元和3.64万美元，明显与其他九省区不在同一层次上，根据钱里纳和赛尔奎因对经济增长阶段的划分，港澳地区人均早已进入发达地区水平，已经达到欧美发达工业国家行列，进入成熟工业化阶段；其次是广东、福建两省，两省的人均GDP分别为32713你元和25662元，超过20000元/人，进入传统工业化后期；其余7省区的人均GDP均低于20000元/人水平，基本上处于传统工业化的中期，内地九省区中人均GDP最低为贵州省，其人均GDP为6835元，全省整体上属于工业化的起步阶段。
表1 2007年泛珠三角区域经济发展概况
|
经济区域 |
行政区域 |
人口总数
（万人） |
地方财政收入（亿元） |
GDP
（亿元） |
人均GDP
（元） |
|
东部地区 |
广东 |
9449 |
2785 |
30673.71 |
32713 |
|
福建 |
3581 |
700.03 |
9160.14 |
25662 | |
|
海南 |
845.03 |
152.42 |
1229.6 |
14631 | |
|
中部地区
|
江西 |
4368.41 |
389.6 |
5469.3 |
12562 |
|
湖南 |
6805.70 |
603.18 |
9145 |
14405 | |
|
西部地区 |
四川 |
8127 |
850.3 |
10505.3 |
12926 |
|
贵州 |
3975.48 |
284.94 |
2710.28 |
6835 | |
|
云南 |
4514 |
486.7 |
4721.77 |
10496 | |
|
广西 |
4768 |
703.88 |
5885.88 |
12408 | |
|
总额 |
46433.62 |
6956.05 |
79500.98 |
142638 | |
数据来源：2007年统计公报，国家统计局。
又据香港财政司司长曾俊华发表的财政预算案，2007年香港本地生产总值（GDP）增长达6.3%，高于过去十年的趋势增长。以当时市价计算，香港人均GDP达23.28万港元，约2.98万美元。另据澳门特区政府统计暨普查局最新公布的数据显示，2007年澳门GDP创下1536.1亿元（澳门元，下同）的历史新高，比上年增长27.3%，人均GDP达到292,165元（约合36357美元），跃居亚洲第一位.
2、产业格局
从2007年泛珠三角各省区的产业结构状况来看，香港和澳门三次产业结构已经发展成为较成熟的“三一二”结构。海南由于热带农业和得天独厚的旅游业条件，整个经济形成了“三一二”结构。广东虽然第一产业所占比重已经接近高收入组别水平，但其产业结构仍然处于从“二三一”向“三二一”转型的过程中。其他省区的产业结构中，第一产业所占的比重还较大，产业结构还处于进一步优化过程中。从泛珠三角区域产业结构的分析中，泛珠三角区域整体产业存在着优化和调整，区域内各地区的产业整合和产业转移也就成了个泛珠三角区域经济合作的核心。
从泛珠三角区域内地九省区三产的比较变化来看，各省区的三次产业结构得到较明显改善。比较2003年与2007年泛珠三角三次产业结构变化，各地区的第一产业均有下降趋势；第二产业除广东、贵州、云南外均有上升；第三产业江西下降比例较大（5.1％），湖南、广西、四川三省三产所占比例略有下降，其他地区第三产业均上升。产业的结构变化说明各省区的经济发展都朝着良好的态势进行，产业不断升级，工业化进程加快。
从区域合作的角度看第二产业和第三产业的互动情况，则说明广东第二产业向外转移较为明显，其他省区正逐步接受广东的产业转移。广东省的第三产业从2003年的占比38.4％上升到2007年的42.0％，得益于对港澳地区现代服务业的承接。而第三产业上升较快的贵州省、云南省则是由于旅游业的迅速发展，泛珠三角区域合作中对旅游业的一体化起到一定的促进作用。从表二看，邻近广东的江西、湖南、广西等地在承接制造业（二产业）转移中收益最大。根据产业结构变动趋势和增长幅度，认为产业转移梯度特征明显，与珠海地区地理位置接近的地区江西、湖南、广西、海南四省承接效应明显，四川等内陆省份则相对效应滞后。
以泛珠三角内陆各省的产业结构变化来反映泛珠三角区域产业合作中的产业转移和产业分工确实存在一些着局限性，一是由于泛珠三角区域产业合作的时间仍然很短，几年的发展数据分析还不足以说明问题；二是各省区的产业结构变化显然还存在着泛珠三角区域合作以外的因素。但并不影响从侧面反映泛珠三角区域产业合作中的产业转移和产业分工的情况。
表2 2003、2007年泛珠三角区域三次产业结构构成变动比较 单位：％
|
地区 |
一产
（2003）年） |
二产
（2003）年） |
三产
（2003）年） |
一产
（2007）年） |
二产
（2007年） |
三产
(2007)年) |
|
福建 |
13.5 |
47.6 |
39.1 |
11.3 |
49.2(+1.6) |
39.5 |
|
江西 |
19.8 |
43.4 |
36.8 |
16.6 |
51.7(+8.3) |
31.7 |
|
湖南 |
19.1 |
38.7 |
42.2 |
17.6 |
42.7(+4.0) |
39.7 |
|
广东 |
8.0 |
53.6 |
38.4 |
6.0 |
52.0(-1.6) |
42.0 |
|
广西 |
23.8 |
36.6 |
39.3 |
21.5 |
39.7(+3.1) |
38.8 |
|
海南 |
36.3 |
24.9 |
38.8 |
31.1 |
29.6(+4.7) |
39.3 |
|
四川 |
20.7 |
41.5 |
37.8 |
19.9 |
43.8(+2.3) |
36.3 |
|
贵州 |
22.0 |
42.7 |
35.3 |
16.8 |
42.3(-0.4) |
40.9 |
|
云南 |
20.4 |
43.4 |
36.2 |
18.4 |
43.2(-0.2) |
38.4 |
数据来源：2003年数字来源于各省统计年鉴，2007年数据来源于各省统计公报
广东珠三角地区的产业集群产生于上世纪80年代，以出口加工型企业为主。进入21世纪以来，由于资本的逐利流动、人民币升值和原材料成本上升等原因，传统生产企业利润率大幅度下落。统计表明广东的纺织行业排名后三分之二的企业利润率不到1%。玩具、制鞋业的利润率仅3%。亏损和低利润率使企业贷款困难，劳动力工资提高滞缓。2002年广东的出口加工企业已经开始出现招工困难和人员流失的“民工荒”现象了，到2004年全面爆发。2005年更是进一步扩大范围。2007年发生大规模的港资企业倒闭或撤离的情况，使珠三角地区产业转型已经成为不争的趋势。广东政府也由保护性政策转为积极的推动政策，鼓励和扶持有关企业实行转移，腾地发展高附加值的产业和优化产业结构。以广东为排头的泛珠地区产业转移的“雁行”空间结构已经形成。
3、分类与比较
综上所述,泛珠三角内部差异性突出、经济梯度明显。区域差异与经济梯度的客观存在无疑是泛珠三角区域间经济互动、优势互补的基础和前提。根据泛珠三角各地区的经济发展水平及产业互补合作与产业承接转移角度,泛珠三角经济圈总体可划分为两个层次：
（1）第一层次包括香港、澳门两个地区。这两地聚为一类的主要原因是由于他们在经济发展水平(人均国内本地生产总值)这一指标上比较接近,同属一个数量级,并与其他9个地区相差悬殊所致。从它们的产业结构来看,两地颇为类似，第三产业高度发达，在国内生产总值中所占的比重在90％左右。从区域功能来看,香港的地位更为突出,它不仅是国际性的金融、物流、信息和旅游中心,也是统领泛珠三角地区走向世界、参与国际科技经济合作的龙头。澳门则以其独特的旅游资源(博彩)享誉世界,并与欧盟、葡语系国家关系密切,是引进发达国家先进技术和资金、建立经贸合作关系的重要桥梁。但在产业互补合作与产业承接转移方面，两地除与广东、福建联系较为密切外，与内陆其他7个省份产业关联目前还很薄弱。
（2）第二层次包括了其余9个省区。结合9省区三次产业构成分析,9个省区均尚处在工业化的不同发展阶段。从产业互补合作与产业承接转移角度,这一层次内部又可划分为三类。
第一类,即广东省与福建省。与其他两类区域比较,表现出人口规模较大,经济总量、经济发展水平(人均GDP)均远高于其他8省区,三次产业构成呈现二三一结构,第一产业所占比重小(广东仅为6％，福建为11.3％)、第二产业比重大于或接近于50%（广东为52％，福建为49.2％）,工业化水平领先于其他省区。其核心区域———珠江三角洲经济区,已成为世界最重要的制造业基地之一。近年来珠三角产业转型和升级的步伐不断加快，产业转移是这两省的主要趋势。
第二类包括广西、海南、湖南、江西四省。这四省地理位置与珠三角地区相邻，交通较为便利，运输成本相对较低。其中特区海南的旅游业发展优势突出,虽然经济总量较小,但经济发展水平相对较高,产业结构呈现三一二结构,工业化水平很低。湖南、江西、广西三省和四川具有较大相似性,表现出人口规模较大,经济总量和经济发展水平基本居中,第一产业占较大比重,二三产业发展相对均衡。劳动力资源丰富,劳务输出明显是其共同特征。也就是说，在承接产业转移上是主要竞争对手。
第三类包括四川、云南和贵州三省区。这三省区均属我国西部，与珠三角地区地理位置相距较远。云南、贵州两省整体表现出经济总量偏小,发展水平偏低。而矿产资源、水电资源以及劳动力等资源比较丰富。
4、四川与湖南、江西和广西三省的比较分析
竞争是区域合作中不可避免的，在泛珠三角区域中四川在产业承接上也面临着其他省份的有力竞争。依据郑少智等对泛珠三角内陆9省的工业结构关系研究结果（郑少智、陈萍，2005），四川与湖南、江西、广西三省存在着较强的竞争关系，而四川、湖南和江西三省工业结构更是高度趋同。
湖南南临粤港澳，北靠长江黄金水道，东连长三角，既具有承接珠三角产业梯度转移、扩大与港澳地区交流的区位优势，又具有承接长三角产业转移、加强与长江流域各省市合作的区位条件。郴州、永州、岳阳、益阳四地先后成为商务部批准的产业转移重点承接地，为湖南承接产业转移提供了十分有利的条件。据湖南省有关统计表明,2004-2006年湖南省与粤港等泛珠区域各方共实施合作项目7500个，合同引资2910亿元，实际到位1070亿元，年均增长达50%以上，占全省实际到位内资的55%。前三届珠洽会，湖南省共发布项目近万个，签订合作项目371个，引进资金386.3亿元[1]。
2007年，江西全省引进省外5000万以上工业项目828.60亿元，位居前三位的分别是浙江、广东和福建，三省合作占67.2％。利用外商直接投资31.04亿美元，香港和澳门地区分别为17.89亿美元和0.63亿美元，香港位居第一位。资金投向主要是第二产业，以制造业为主，主要投向纺织、服装鞋帽、电子、设备制造等行业[2]。汽车航空精密制造产业、特色冶金和金属制品产业、中成药和生物医药产业、电子信息和现代家电产业、食品工业、精细化工及新型建材等为江西六大支柱产业，2007年完成工业增加值1042.0亿元。
广西的工业结构中资源型产业比重大.据广西壮族自治区人民政府2008年8月21日发布的信息,2003年至今,两广共签订经济合作项目2253个,合同总金额1416.82亿元,广东方投资1312.79亿元,到位资金501.5亿元。两广合作已从一般资源扩展至工业、农业、基础设施、高新技术产业、房地产、商贸服务等领域。近年来，香港成为广西主要投资来源地和出口中转市场。港资企业是广西加工贸易的主力军之一。截至2007年底，香港在广西投资设立企业累计6030家，合同金额100亿美元，实际到位41亿美元[3]。2008年广西北部湾地区被国务院批准为国家级对外开放经济特区，更是提高了广西承接产业转移的地位。
表3 2007年四川、湖南、江西、广西四省区情况比较
|
|
科技人才力量 |
高新技术产业 |
优势产业 |
装备制造业 |
农产品加工业 |
工业增加值 |
|
四川 |
普通高校76所，招生29.8万人。各类专业技术人才190万 |
工业增加值627.3亿元 |
钒钛、天然气、磷、水力发电、机械冶金、电子仪器 |
工业增加值501.8亿元 |
工业增加值587.8亿元 |
3868.6亿元 |
|
湖南 |
普通高校99所，招生29.12万人。 |
工业总产值2700.6亿元，增加值840.8亿元 |
有色金属、矿产、卷烟、工程机械、轨道交通设备 |
工业增加值481.22亿元 |
农产品加工企业销售收入1680亿元，规模以上企业完成728亿元 |
3360.59亿元 |
|
江西 |
普通高校在校生78.2万人 |
不详 |
瓷土、钨砂汽车、盐化工、纺织 |
不详 |
不详 |
2264.1亿元 |
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广西 |
普通高等教育招生15.31万人，各类专业技术人才98.0万 |
规模以上工业增加值71.5亿元 |
铝土、制糖、石灰石、水力发电、海洋渔业、汽车 |
规模以上工业增加值257.6亿元 |
规模以上工业增加值190.5亿元 |
2001.17亿元 |
资料来源：根据各省的统计信息网站相关资料整理取得（由于统计口径不同等因素，有些表内项目未能完整、统一填写）
从表4可以看出，湖南与四川的工业综合实力比较接近，广西工业发展水平相对滞后。四川的四大优势产业中，高新技术产业物流成本所占比重较低，产业承接受运输成本影响最小，这一产业四川面临的主要竞争来自与湖南。资源型产业跟地区的自然资源关系密切，产业承接更多地取决于当地资源拥有量和开发条件，受运输成本影响不大，表中基本可以判断出四川的资源型产业发展最好。装备制造业湖南与四川发展水平比较接近，某些产业领域存在着较大的竞争关系。农产品加工业除广西稍弱外，湖南、江西、四川三省发展水平处于同一层次，湖南略强。这一产业受运输成本影响较大，四川在产业承接上地理位置处于弱势。但四川人口众多，本地消费市场巨大，生产和消费一定程度上可实现地方化。
二、四川产业发展特点及存在的问题
1、主要特点
由于四川现代工业是在“一五”、“二五”、“三线”建设中成长的，由此形成以重工、军工、中央企业、大型国有企业为核心的企业组织结构和经济结构特征，其中重化工业和资源工业成为四川工业和四川经济的支撑。改革开放尤其是90年代以后，四川各大中城市先后从国内外引进了一批技术先进的工业企业，再加上部分“三线”企业向城市聚集，形成了城市现代工业与县（区）、乡（镇）传统工业并存，大型和现代化企业与传统小企业并存的新“二元结构”。工业领域形成了优势资源产业、装备制造产业、高新技术产业和农副产品加工产业等四大优势产业；重工业比重大，机械、冶金、电力三大行业投资额占全部投资的50％以上；产业集聚程度不断提高，全省规模以上工业企业50％以上分布在成都、德阳、绵阳、自贡和乐山“一条线”地区和自贡。四川灾后重建规模巨大，投资拉动效应显著，经济发展明显会高于全国平均水平和沿海省区。
2、存在的问题
产业层次偏低且同构化现象严重，资源密集、能源密集、劳动密集型产业和初级加工产品占有很大比重，技术含量高、附加值高的高新技术产品所占比重低，流通量大和市场覆盖广的轻工产品数量少，占据产业价值链高端的企业数量少。
四川工业比重偏低。2007年，全省工业增加值占GDP的比重为37％，比全国的44%低7个百分点。相应的，四川第二产业增加值占GDP的比重为43.71，比全国的49.2％低5.49个百分点。企业平均规模小，布局比较分散，产业之间的关联度弱，企业间产业链或价值链的关系还很松散。
三、对策和政策建议
四川应根据在泛珠三角区域中所处的位置，发挥自身优势，积极承接产业转移,有针对性地开展产业合作。当前的重点为:
1、积极对接港澳现代服务业
加快制定四川与港澳现代服务业对接规划，构建对接平台，引导港澳现代服务业将产业延伸到四川。进一步扩大四川服务业的开放水平，放宽市场准入条件，打破市场封锁，消除要素和信息流动的障碍，创造良好的服务业市场环境。积极引进港澳现代服务业集团到四川扩张、联合，以兼并、收购等多种形式进行企业重组与合作，发展大型的、集约化的企业集团和公司，实现现代服务业的规模效益和品牌效应。鼓励四川本土服务业企业到港澳招商引资，引进先进的技术、设备和管理方法，改组改造传统服务业，提高服务业管理水平和整体素质。培育现代服务业人才，适应港澳现代服务业向四川转移的需要。积极创造条件吸引港澳优秀人才，同时加强企业岗位培训和高校专业培养，逐步提高人才素质。
2、大力开拓构建区域性旅游大市场
整合旅游资源,消除地区壁垒。共同研究制定区域性旅游发展战略和市场开发策略,如云南四川共同经营香格里拉旅游区,以共享品牌效应。共同策划和推广跨省际的精品旅游线路,如赣、湘、黔、川、滇共建红军长征的红色旅游线路。加强与港澳合作,吸引境外游客。建立9+2跨省旅游线路协调机构，联合开展宣传推介活动。签署区域性旅游合作协议，实现无障碍旅游。加强区域性旅游信息库建设和构建区域性旅游网络营销系统，广泛开展省区间的旅游信息交流,高度重视旅行社建设，联合组建大型旅游企业集团,制定优惠政策吸引港澳资金到川进行旅游资源、市场开发。加强旅游企业的行业管理，防止恶性竞争和损害消费者利益现象发生。各地加强协作,就地处理旅游投诉事件及安全事故等问题,促进区域旅游业健康发展。加强地震灾区旅游的恢复重建,开展灾害遗迹旅游.
3.积极打通广西北部湾出海大通道
四川地处内陆,是区域中离海最远的省份,运输成本偏高是制约四川经济外向发展的重要因素。四川要积极发展高速公路和铁路,缩短运距,减少时间和提高运输能力,降低运输成本.目前四川的最短运输通道为经过贵州到广西防城港。目前正筹备建设成都—乐山--泸州—贵阳的铁路和高速公路,不再绕行重庆.并且以广西为中转,依托北海湛江等港口出海.由此还加强了四川和广西的经济联系,为四川产品进入越南打开方便之门。
4、发展与云南、贵州的能源产业合作
利用云南的矿产资源和生物资源发展深加工，鼓励四川的机械、食品、电子、医药、化工、冶金、能源等企业到云南投资办厂或者延伸产品链，逐步在云南建设四川面向东盟出口的加工基地，充分利用东盟市场。建立四川火电企业、化工企业于贵州煤资源之间的供应链关系，通过电力联网，逐步建立四川水电与贵州火电之间的互补关系，共同建设“西电东送”基地。
5、加强与广东、福建、广西的农产品价值链的分工合作
四川农副产品资源丰富，农副产品加工业规模较大。目前是我国最大的白酒生产基地和肉类生产基地。名优白酒品种、产量、质量均居国内第一位，肉类生产和价格产量全国第一。四川农副产品在沿海销路较好，广东、福建是四川重要的农副产品销售地区，四川又是两广热带水果,海鲜等农产品的销售地。应建立四川与广东、福建的农产品深加工和流通体系，重点利用珠三角地区技术和市场，充分开发四川农业资源，发挥农产品价值链上的共享利益机制作用。
6、与广东、福建的劳务合作和配合承接产业转移回引劳务人员
四川每年有1000万农民到省外打工，珠三角地区是四川劳务主要输入地，占省外劳务人员的一半以上。泛珠三角区域经济的长期稳定发展，有利于四川等内地省区的实施赶超战略和解决劳动力充分就业问题。从泛珠三角区域经济的资源共享、优势互补和平等交易的原则出发，四川仍将是珠三角地区的主要劳务合作伙伴，应当以互利为目标进一步深化劳务等经济联系的制度建设。当前要强化地区间的市场合作，针对珠三角地区用工结构和供需关系，充分发挥政府公共服务功能，积极开展面向企业的服务，帮助企业了解劳动力市场信息。同时，在两地为外出（来）务工人员提供优惠或免费的就业服务。通过中介组织和社会团体，对外出务工人员进行专业技术培训，实行“订单”式培训，以提高就业率和适应用工单位需要。大力发展职业技术教育，培养企业从事实际操作工作的技术人员，以改变低技能、低收入、低层次就业的劳务输出格局，逐步提高输出人员档次和工作结构，与珠三角地区产业结构调整的需求相适应。加强两地间的劳动力市场信息交流和信息的分析整理，为劳务人员流动提供及时全面的信息，减少职业技术教育和劳务人员求职的盲目性。四川可以考虑授权各市县政府驻外办事处在劳务集中的地区挂劳务办牌子，主动协调好劳务输出有关事务。
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